足球比分直播

图片
当前位置::首页 > 信息公开 > 政策解读
《福建省市场监督管理局支持民营经济加快发展25条措施》的解读
发布时间::2019-04-23 08:27 点击数:100 字号:

   一、为什么要制定出台《措施》?

  为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,省市场监管局结合我省市场监管工作实际,提出了《福建省市场监督管理局支持民营经济加快发展25条措施》,旨在充分发挥市场监督管理职能,加快推进职能整合、机制重塑、流程再造和力量重构,进一步放宽市场准入,提升服务效能,创新监管方式,促进公平竞争,实现监管效能最优化,对市场主体干扰最小化,加快推进我省民营经济高质量发展。

  二、《措施》的主要内容是什么?

  《措施》共25条,从“放、管、服”三个方面,积极运用市场监管职能,放宽市场准入,提升服务效能,创新监管方式,推动降低民营企业制度性交易成本负担,激发市场创新创业活力,营造公平竞争的市场环境,助力我省民营经济高质量发展。其中:

  “放宽市场准入”措施共10条,重点围绕商事登记便利化、增强民营企业对市场准入和退出的自主性提出措施,进一步压缩民营企业开办时间,全面推行“证照分离”改革,统筹推进“多证合一”改革,放宽住所(经营场所)登记条件,全面推行个体工商户全程智能化登记改革,提供登记便利化服务,畅通市场主体退出渠道,调整食品生产许可审批权限,探索食品生产许可“告知承诺制”,简化食品经营许可审批,简化药品许可认证检查程序,简化特种设备安装改造修理告知手续,最大限度地降低市场主体在市场准入和市场退出环节的制度性交易成本,为民营经济发展提供宽松的营商环境。

  “提升服务效能”措施共9条,重点围绕提高精准服务水平、强化民营企业质量提升服务,支持中小微民营企业技术创新,鼓励民营企业参与标准化活动,提升民营企业计量管理服务能力,实行民营企业有效发明专利年费资助,进一步优化知识产权公共服务,帮促重点民营医疗器械生产企业,鼓励民营药品临床试验机构建设,同时通过减免相关检验检测费用和推动开展知识产权质押融资等具体举措,进一步减轻民营企业负担,拓宽融资渠道,助推企业创新发展和经济转型升级,积极有所作为。

  “创新监管方式”措施共6条,重点从强化民营企业知识产权保护,落实公平竞争审查制度,加大涉及民营企业收费监管力度,加强反垄断和反不正当竞争执法工作,全面实施“双随机、一公开”监管,全面实施企业信用风险分类监管6个方面提出措施,加强事中事后监管,根据企业信用状况实施差别化分类监管,有所为、有所不为,对守法诚信者“无事不扰”,做到适度监管,为民营企业松绑,切实营造健康的、公平竞争的市场环境。

  三、《措施》条文解读

  1.问:《措施》实施后,如何实现企业银行开户预约与设立登记合并受理?

  答:开办企业的申请人在办理企业设立登记时,可以向企业登记机关提供所自主选择的商业银行网点、企业经办人姓名、手机号码等信息同时进行开户预约。人行福州中心支行通过审批信息共享平台接收企业登记信息后推送至对应的商业银行,由商业银行提前介入服务企业办理开户手续。此举提高了企业的银行开户效率,减少了企业办事环节,是我省压缩企业开办时间工作的主要特色和亮点。

  2.问:《措施》关于2019年底前全省企业开办时间压缩至5个工作日以内的目标是基于什么背景下提出的?

  答:企业开办时间是国际上评价一个经济体营商环境的一项重要指标,李克强总理在2018年政府工作报告中部署了“企业开办时间再减少一半”任务。2018年5月14日《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》,要求2018年底前各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市将企业开办时间压缩至8.5天(指工作日)以内,2019年上半年要求全国实现上述目标。

  2018年8月,原省工商局会同省公安厅、省税务局等部门牵头部署该项工作,报请省政府办公厅出台《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》,提出压缩企业开办时间至8天以内的工作目标,将企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的企业名称预核、企业设立登记、公章刻制、税务信息补录、申领发票、社保登记、银行开户7个环节简化成企业设立登记、公章刻制、申领发票3个环节。截至2018年底,我省已经实现压缩企业开办时间至8天以内(其中福州市、厦门市、泉州市实现压缩至5天以内),提前半年实现国务院确定的压缩企业开办时间工作目标。

  在实现上述目标的基础上,2019年省市场监管局提出进一步压缩企业开办时间,即:将企业设立登记环节的时间压缩至3个工作日以内,公章刻制时间压缩至1个工作日以内,申领发票环节时间也压缩至1个工作日以内,以确保2019年底前实现全省企业开办时间压缩至5个工作日以内的工作目标。

  3.问:《措施》关于企业登记“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项分别是指哪些事项?

  答:“一趟不用跑”事项是指企业线上提交申请材料并得到核准后,无须线下再提交纸质材料,即可直接在线打印获取相关核准登记(或备案)文书的事项。例如名称预先登记、联络员备案等事项。“最多跑一趟”事项是指企业线上提交申请材料经登记机关预审通过后,仍须线下提交纸质材料才可获得核准登记(或备案)并领取相关证照的事项。例如企业登记、企业证照管理等事项。“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单是动态调整的清单,随着企业登记全程电子化和电子营业执照应用工作的持续推进,将会有更多的“最多跑一趟”事项转变成“一趟不用跑”事项,最终将实现所有事项“一趟不用跑”。

  4.问:为何要对市场主体的住所(经营场所)实行申报承诺制度?

  答:按照少限制、多放宽、少干预、多引导的要求,着力破除市场主体住所(经营场所)登记中不合理限制,不断创新措施,释放资源,支持企业、群众充分利用各类场地,降低创业门槛和成本;全面落实市场主体的主体责任,申请人对住所(经营场所)的真实性、合法性、安全性实行信用承诺;坚持放管结合,按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则,在放宽住所(经营场所)登记限制的同时,登记机关、行政审批部门、行业主管部门及住所(经营场所)的托管或后续监管机构,实施协调联动管理;强化市场主体自我管理、部门依法监管和社会共治监督,做到既放得开,又管得住,统筹处理好促进创业与保障社会管理秩序之间的关系。

  5.问:《措施》实施后,个体工商户如何办理全程智能化登记?

  答:个体工商户全程智能化登记全面推行后,经营者通过手机微信关注本地(市、县、区)市场监管局的微信公众号,进入个体工商户全程智能化系统,录入身份证号码、手机号码等信息登录,再按照系统提示勾选填报相关信息并提交,系统将自动审查、核准并直接反馈结果,24小时后即可凭经营者身份证到当地行政服务中心或市场监管所自助打照营业执照。

  6.问:目前我省推行个体工商户全程智能化登记可有时间表?

  答:去年,个体工商户全程智能化登记已在泉州市、漳州市、平潭综合实验区、福州市鼓楼区开展试点。根据试点情况,目前,我局正在进一步升级优化福建省个体工商户全程智能化登记系统功能,并督促各级市场监管局做好自助打照机购置等推行有关准备工作,争取在六月底前在全省(不含厦门)范围内全面推行。

  7.问:《措施》第5条有关企业简易注销登记简化了哪些内容?

  答:一是简化注销申请程序,企业可以免于进行清算组备案、在报纸上刊登公告等程序;二是简化了登记材料,企业可以免于向登记机关提交清算报告、投资人决议、清税证明、清算组备案证明、刊登公告的报纸样张等材料;三是简化公告方式,由原来在报纸上刊登公告变更为通过国家企业信用信息公示系统公告,节约企业注销成本。

  8.问:无介质电子营业执照与纸质营业执照有何不同?如何申请无介质电子营业执照?有何作用?

  答:无介质电子营业执照是电子营业执照的一种更简便形式,其法律效力等同于纸质营业执照。使用国家市场监管总局的统一标准,由国家市场监管总局统一制作。

  企业设立后法定代表人通过微信或支付宝,找到电子营业执照小程序,输入相关基本信息,验证身份后即可下载其名下企业的电子营业执照。

  无介质电子营业执照可作为出示执照、身份认证,可利用无介质电子营业执照登陆办理年报公示等网上办事业务。

  9.问:《措施》实施后,食品生产许可审批权限有何调整?

  答:当前,有部分食品生产者生产多个类别食品,涉及到多个层级审批权限,有时需要同时向省级、市级、县级等多个层级提出许可申请,增加了企业的负担。措施出台后,食品生产者生产多个类别食品且涉及多个层级审批权限的,可以向审批权限高的许可机关提出许可申请,由审批权限高的许可机关统一受理。在受理后,审批权限最高的许可机关可单独组织许可审查,也可根据审批权限组织或委托相应审批权限的许可机关开展许可审查,审批权限最高的许可机关根据审查情况作出许可决定。通过此措施,做到统一受理、统一审查、统一许可,落实了“最多跑一趟”的工作要求。

  10.问:《措施》对哪些类别的食品生产许可实施告知承诺制?具体如何实施?

  答:为进一步简化行政审批服务程序,提高行政审批效能,探索对大米、茶叶等部分低风险加工食品试行行政审批告知承诺制度。具体的实施流程是:1.申请人对照行政许可告知内容提交申请材料→2.行政许可部门对申请材料进行技术审查→3.技术审查通过后即可发放生产许可证书→4.在申请人获得生产许可资质3个月内,技术审评机构结合日常监督检查对其开展现场核查。

  11.问:《措施》实施后,哪些药品生产许可和药品注册事项可以与药品GMP认证(即药品生产质量管理规范认证)进行合并检查?

  答:指企业在申请GMP认证期间,发生了《药品生产监督管理办法》中规定的药品生产许可事项变更(关键生产设备、主要生产条件等发生变更)所涉及的药品许可检查;或者是企业长期未生产的品种,已获得再注册批准,企业向省药品监督管理部门申请恢复品种生产,所涉及的药品注册生产现场检查。企业可同时提交许可、注册事项与GMP认证合并检查的申请,此合并检查是依申请并经省药品监督管理局相关职能部门审核同意的,现场检查合并进行,现场检查的结果进行共享。

  12.问:《措施》第9条有关药品生产许可事项、药品注册生产检查事项与药品GMP认证合并检查,执行何种检查流程?时限如何界定?

  答:启动药品生产许可事项、药品注册生产检查事项与药品GMP认证合并检查时,检查流程依照《药品生产质量管理规范认证管理办法》中规定的流程进行;办理时限按照药品GMP认证的单项办理承诺时限计算;具体的流程和时限要求,可登陆省药品监督管理部门网站,在办事指南栏目中进行查询 。

  13.问:《措施》第12条提到的“研发整改共享实验室”是什么单位?可以为中小微企业提供哪些服务?

  答:福建省市场监督管理局依托福建省产品质量检验研究院在福建省自贸区福州片区内设置了“福州两岸先进制造业技术综合服务中心”,是省自贸区建设的16个重点平台之一。该平台覆盖加工食品、电子信息等6个国家级质检中心,检测服务范围涉及电气、电子、食品、化工、建材、机械、轻工、环保等各个专业领域,可以满足企业标准制定、产品研发测试、产品质量检验、产品认证、质量技术鉴定、技改辅助等“一站式”综合技术服务需求。研发整改共享实验室就是该平台设立的特色实验室之一。

  研发整改共享实验室主要为中小微企业提供:1.在研发设计前期为企业提供各类咨询及技术培训服务;2.在研发设计中期为企业提供验证检测服务及质量诊断服务;3.在研发设计后期为企业提供国内外认证服务,通过质量风险评估、产品质量检测、产品性能验证等方式管控产品质量,使得产品能够一次性通过检测认证,缩短设计开发周期,实现产品快速上市及出口。

  14.问:《措施》有关实施定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度与以往的政策有何不同?

  答:定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度实施后,将原有“企业自愿申请+政府核查发证+市场监督”的管理模式调整为“企业自我声明+政府后续监管+市场监督”的管理模式,市场监管部门不再颁发《定量包装商品生产企业计量保证能力证书》。定量包装商品生产企业按照《定量包装商品生产企业计量保证能力评价规范》进行自我评价,自我评价达到《规范》有关要求的,在省市场监管局网站“定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明专栏”下载相关材料并提交给当地设区市政府计量行政主管部门,即可在定量包装商品上使用全国统一的计量保证能力合格标志(“C”标志)。

  15.问:《措施》第15条“企业有效发明专利年费资助”如何申请?

  答:企业先在“福建省知识产权政务信息平台”(下称“政务信息平台”,网址“i.fjipcc.com”)上进行用户注册,然后进入“政务信息平台”的子系统--福建省专利申请资助管理信息系统(以下简称“资助系统”),输入专利号进行查询,“资助系统”反馈该专利的年费资助信息;用户确认专利权人信息、专利信息等年费资助信息是否正确,并在“专利资助类别”栏目中勾选“专利年费资助”;上传相关年度专利年费发票扫描件即可。

  16.问:《措施》第16条“知创福建”知识产权公共服务平台有哪些服务功能?

  答:目前主要有以下服务功能:企业贯标、专利导航预警、 专利数据库、专利成果转换运用、金融服务、国内外知识产权法律援助服务、海峡两岸知识产权运营、知识产权众包众筹、军民知识产权融合运营、专利申请、咨询。“知创福建”综合服务热线:12330,现场受理地址:福州市软件园B区11号楼863基地一层。企业还可通过关注“知创福建”微信公众号,及时了解“知创福建”平台的工作和服务动态。

  17.问:按照《措施》第18条如何申报药品临床试验机构?

  答:药品临床试验机构实行资格认定管理,根据《中华人民共和国药品管理法》、《药物临床试验机构资格认定办法(试行)》的规定,申报药品临床试验机构的,先由省药品监管部门和卫生行政部门对申报材料进行初审和形式审查,再报国家药品监管部门进行受理审查,后由国家药品监管部门会同卫生行政部门现场检查后进行认定。目前,国家正深化药品审评审批制度改革,临床试验机构将由资格认定调整为备案管理,备案管理具体规定正对外征求意见待发布。

  18.问:按照《措施》第19条规定,我省民营企业如何办理商标专用权质权登记?

  答:根据原工商总局《关于印发〈注册商标专用权质权登记程序规定〉的通知》(工商标字〔2009〕182号),自然人、法人或者其他组织以其注册商标专用权出质的,出质人与质权人应当订立书面合同,并向商标局办理质权登记。质权登记申请应由质权人和出质人共同提出。质权人和出质人可以直接向商标局申请,也可以委托商标代理机构代理。值得一提的是,2016年6月,商标局批准设立泉州市商标质权登记受理点,我省民营企业可前往泉州市行政服务中心(地点:泉州市丰泽区东海街道海星街100号),申请办理商标专用权质权登记。

  19.问:我省市场监管部门在积极拓展知识产权质押融资业务方面现在还有什么新举措?

  答:从2009年起,针对中小微企业融资难、融资贵的问题,原省知识产权局先后出台《专利权质押贷款指导意见》、《福建省企业专利权质押贷款贴息办法(试行)》等政策,着力降低中小微企业融资门槛和成本。对于对中小微企业以专利权质押方式获得贷款还贷后按银行同期基准利率的30%至50%给予贴息,每家企业累计不超过50万。专利权质押贷款业务已基本覆盖我省现有商业银行。目前,我局将原有政银合作机制扩展到政银保合作,与人保财险福建省分公司在福州市试点,共同推动小额专利权质押贷款保证保险业务开展。已有6家企业以“购买保证保险+专利权质押”方式从银行获得贷款,共计600万元。

  小额专利权质押贷款保证保险可为中小微企业提供单户贷款金额不超过300万元的贷款,保险费率不超过贷款本金的2.5%。我局对购买小额专利权质押贷款保证保险的企业按照相关规定优先给予贴息。满足以下条件的中小微企业(包括个体工商户)均可申请:(一)在试点区域内工商管理部门注册登记;(二)有固定经营场所,存续经营在一年以上,且未被工商管理部门列入经营异常名录及严重违法失信企业名单;(三)生产经营符合国家政策、产业导向,产品有市场、有发展潜力;(四)具有有效的专利技术,且应用于实际生产经营,创造一定的利润;(五)资信良好,有偿还债务能力,无违法行为;(六)人保财险公司与合作银行规定的其他条件。

  20.问:《措施》第20条提到的“建设省产业集聚区知识产权保护中心”,对民营企业知识产权保护有何积极作用?

  答:产业集聚区知识产权保护中心集成人民调解、行政、司法、行业、仲裁等多渠道知识产权救济功能,建立案件快速反应机制,开展协同保护知识产权,全面提升保护效率。保护中心根据当地优势产业特点及企业需求,建立产业专利数据库,跟踪国内外产业专利布局态势,引导产业专利布局,围绕产业关键领域核心技术,加强专利导航工作与快速审查联动,积极培育高价值核心专利。保护中心与行业协会、产业知识产权联盟及龙头企业合作,开展具有产业特色的知识产权运营服务,推动行业知识产权联合创造、集成管理、协同运用和自律保护。

  21.问:我省知识产权多元化协调纠纷解决机制建设情况如何?

  答:知识产权多元化纠纷解决机制旨在整合人民调解、行政、司法、仲裁、行业等各方力量,为知识产权权利人提供更多、更快、更经济的知识产权争议解决途径和维权选择。目前我省已启动运行的“知创福建”知识产权公共服务平台,通过科学整合知识产权保护、举报投诉、维权援助、运营、分析应用等多种资源,引进福州知识产权法庭法官联络办公室、知识产权检察法律服务中心,提供知识产权行政执法、人民调解、仲裁及疑难案件专家咨询论证等服务,实现知识产权纠纷人民调解、行政处理、仲裁裁决及司法保护多元化救济渠道有效衔接,为我省各类创新主体特别是企业提供知识产权全周期、全链条、全领域服务。

  22.问:按照《措施》21条,对违反公平竞争的政策措施、做法,应当如何反映问题?

  答:根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)和五部委发布的《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》要求,对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施、做法,任何单位和个人有权举报,有关部门要及时予以处理。可通过以下三种途径反映问题:一是向政策制定机关反映,政策制定机关应当核实有关情况。二是向政策制定机关的上级机关举报,由其核实处理。三是向反垄断执法机构举报,由其对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的问题进行调查。

  23.问:《措施》第22条加强涉企收费监管力度的意义?监管对象有哪些?哪些行为属于乱收费行为?

  答:为贯彻落实国务院进一步推动优化营商环境相关政策精神,我们拟于今年继续加强涉企收费监管力度,规范涉企收费行为。此项工作是经济工作的重要任务之一,对于优化营商环境、减轻企业负担,促进国民经济发展、推进经济结构改革都具有十分重要的意义。监管对象主要包括政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等。常见的涉企收费乱收费行为有:违反国务院和各地人民政府清理规范行政审批中介服务事项的规定,由中介机构和部门下属单位变相审批收费,将应由政府部门承担的费用转嫁企业承担等行为;行业协会商会代行政府职能或者利用行政资源自立项目收费、重复收费、强制收费、强制捐赠、强制赞助等行为。

  24.问:《措施》第24条推行“双随机、一公开”升级版是什么,对民营企业发展有什么意义?

  答:我局近年来坚持以问题为导向,创新监管理念,改革监管方式,创新推行了“四化监管”、“四式抽查”,2019年我们将按照国务院、国家市场监管总局和省委省政府的部署要求,总结经验,巩固成果,深入打造高端高效的“双随机、一公开”监管升级版,持续提升监管公平性、规范性和有效性。一是突出规范统一,推动抽查工作从“单兵突进”向“协同作战”升级。二是突出风险分类,推动抽查工作从“简单粗泛”向“精准高效”升级。三是突出系统集成,推动抽查工作从“手工零散”向“智能一体”升级。对民营企业来说,“双随机、一公开”升级版将有效减少多头执法重复检查,减轻企业迎检负担,降低了制度性交易成本,维护市场良好秩序,进一步优化营商环境。

  25.问:《措施》有关实施企业信用风险分类监管创新在什么方面,对民营企业发展有什么意义?

  答:原省工商局去年出台《福建省工商(市场监管)系统企业信用分类监管暂行办法》,并在全省普遍实施。创新在于《办法》规定了具体分类标准和条件,企业信用风险分类是以企业诚信守法为原则,以通过“国家企业信用信息公示系统(福建)”和福建市场监管一体化平台归集的全省企业信用信息为依据,对企业仍在影响期内的履行法定义务情况和诚信经营状况等信息进行分析后自动产生,并根据企业信用信息更新情况自动调整,创新推行依信用风险分类实施差别化监管,积极落实信用联合奖惩,深化信息共享联动监管,与法院、人行等部门加强信用监管联动。对民营企业来说,我局实施企业信用风险分类监管对包括民营企业在内的各类企业一视同仁、平等对待,支持帮助诚信守法企业发展壮大,这些因企制宜、利企便民的检查方法受到广大企业好评。